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自治区人民政府副秘书长法制办主任孙惠民

发布时间:2019-05-21 22:57:48 编辑:笔名

【“8337”实践探索】找准落实着力点 为自治区实现繁荣富裕和谐美好提供法制保障

自治区人民政府副秘书长、法制办主任 孙惠民

自治区 8337 发展思路确定的发展定位、工作重点和目标任务对政府法制工作提出了新的、更高的要求,政府法制工作只有融入 8337 发展思路,深入破题,找准切入点和着力点,才能把握机遇,乘势而上,实现突破,为全区经济社会发展提供坚强有力的法制保障。

一、着力发挥职能作用,强化对依法行政的指导

依法行政、建设法治政府,是我国各级政府施政的基本准则,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是加强政府自身建设的根本举措,也是政府法制工作的基本内容。全面贯彻实施 8337 发展思路,根本的保障就是要推进依法行政、建设法治政府。政府法制工作贯穿于政府工作各个环节,服务于政府工作各个方面,承担着推进依法行政、建设法治政府的重要职能。因此,政府法制工作在贯彻实施 8337 发展思路的实践中担负的更加突出、使命更加重要、任务更加繁重。

当前和今后一个时期,在推进依法行政的进程中,要把握好三个重点:

(一)加快推进政府职能转变。中央反复强调改革是的红利,党的十八届二中全会通过的国务院机构改革和职能转变方案,对职能转变简政放权等作出重大部署。自治区党委九届七次全委(扩大)会议后,自治区政府召开专题会议,认真贯彻落实中央深化改革的决策部署,对抓好简政放权,提高行政效能,清理下放审批权限进行深入研究,从转变政府职能入手推进改革、促进发展。我们要突出做好三个方面的工作:一是认真总结全区转变政府职能的有效方法,及时把成功经验上升为行政立法或制度规定,引导和推动政府职能转变。要把处理好政府与市场、社会的关系作为重中之重,高质量做好立法和规范性文件制定工作,重点安排促进县域经济和非公有制经济发展、保障民生、改善生态环境的立法和规范性文件制定项目,改善贯彻实施 8337 发展思路的 软环境 ,使政府工作更具针对性、更有实效性。二是及时清理不合适的制度规定,为政府职能转变提供保障。随着行政审批制度改革的深入进行,仍将有大量行政审批项目需要取消和下放。在对涉及到国务院历次取消和下放行政审批项目的自治区地方性法规、政府规章和规范性文件进行全面清理的基础上,解决现行法规中明显不适应、不一致、不协调的问题,清除贯彻实施 8337 发展思路的政策障碍,以确保法制统一和政令畅通。三是主动做好政务信息公开,及时回应社会关切。重要法规、政策出台后,要通过多种方式搞好发布,做好科学解读,让公众更好地知晓、理解贯彻实施 8337 发展思路的政策和改革举措。对重要舆情和社会热点问题,要积极回应、解疑释惑,保障行政相对人的知情权、参与权、监督权,为他们提供公开、透明、高效的公共服务,努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的 软实力 。

(二)强化各级领导干部依法行政的意识和能力。贯彻落实 8337 发展思路,需要健全和坚持领导干部学法制度,组织和督促领导干部学法用法,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,进而提升政府的执行力和公信力。要建立法律知识学习培训长效机制,特别是完善领导干部学法制度。重点抓好两个方面工作:一是各级党政领导的高端培训,通过政府常务会议会前学法、依托领导干部 双休日讲座 开展法制讲座、集中进行法治培训等形式,组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识;二是依托各级行政学院和公务员培训机构,对各级政府部门领导和行政机关公务员的依法行政培训。通过强化学习和培训,不断提高领导干部依法履职、依法决策的意识和水平。

(三)坚持依法决策。 8337 发展思路具有的全局性、现实性、创新性和发展性,要求各级政府在做出专项规划、具体政策、配套项目等重要决策过程中,必须坚持科学、民主、依法决策。政府法制机构要充分发挥参谋、助手和法律顾问作用,为各级政府具体实施 8337 发展思路形成重大决策提供法律意见、把好法律关口。要落实行政机关依法决策,首先要做到权限合法,凡作出的决策必须符合法律授权,不得越权决策、违法决策;其次要做到实体合法,凡作出的决策必须符合法律所体现的意志和利益要求,不得作出与法律及其精神相抵触的决策;第三要做到程序合法,凡作出的决策必须严格遵守法律规定的程序,用严格的程序来保证依法科学民主决策。要完善重大行政决策公开征求意见制度、听证制度、风险评估制度等人民群众参与政府决策的制度,进一步增强决策透明度和公众参与度;完善重大决策合法性审查机制,行政机关做出重大行政决策前,必须将决策方案交法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。[1][2][3]下一页

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